營(yíng)養(yǎng)立法關(guān)系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　由于營(yíng)養(yǎng)立法滯后，營(yíng)養(yǎng)知識(shí)不普及，飲食方式不合理，餐飲和宴席上的食物浪費(fèi)十分驚人。據(jù)中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談報(bào)道，2013年—2015年,每年浪費(fèi)的餐飲食物達(dá)1700萬(wàn)噸—1900萬(wàn)噸，相當(dāng)于3000萬(wàn)—5000萬(wàn)人1年的口糧。據(jù)北京市相關(guān)部門有關(guān)調(diào)查顯示，僅中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐中的主食浪費(fèi)曾達(dá)20%以上。而由于農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存不當(dāng)、加工落后、設(shè)施簡(jiǎn)陋，產(chǎn)后損失十分嚴(yán)重：玉米產(chǎn)后損失率為8%—12%，馬鈴薯為15%—25%，水果為10%—15%，蔬菜則高達(dá)15%—20%。按農(nóng)產(chǎn)品損耗總量折算，大約相當(dāng)于1.4億畝耕地的產(chǎn)出。這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大重點(diǎn)，不可輕視。因此，營(yíng)養(yǎng)立法不僅是全民衛(wèi)生健康問(wèn)題，也是事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題。

　　營(yíng)養(yǎng)立法關(guān)系到食品工業(yè)的健康發(fā)展和食品安全的保障

　　營(yíng)養(yǎng)功能是食品的一個(gè)基本要求，現(xiàn)代食品工業(yè)的發(fā)展必須以現(xiàn)代營(yíng)養(yǎng)科學(xué)為指導(dǎo)和支撐。正如一位國(guó)際食品權(quán)威人士所描述的那樣：食品與營(yíng)養(yǎng)如同一個(gè)硬幣的兩面，成為不可分割的組成部分。我國(guó)食品工業(yè)的健康發(fā)展，必須加強(qiáng)、加快食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)科學(xué)的對(duì)接與融合。更確切地說(shuō)，我認(rèn)為，營(yíng)養(yǎng)科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)，食品科學(xué)是唇齒相依的三大科學(xué)體系，應(yīng)密切合作，協(xié)同發(fā)展，為造福13億人民更好地做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這是筆者近30多年來(lái)堅(jiān)持“三結(jié)合”的親身體驗(yàn)。

　　從食品安全角度看，“營(yíng)養(yǎng)安全”更是食品安全的主要內(nèi)容之一。依據(jù)食品相關(guān)法規(guī)，包裝上須標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)素的含量和營(yíng)養(yǎng)聲稱。近幾年國(guó)家食藥監(jiān)總局等部門陸續(xù)組織開(kāi)展標(biāo)簽整頓，杜絕營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)簽標(biāo)示值不合格等問(wèn)題。

　　營(yíng)養(yǎng)立法關(guān)系到《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的全面落實(shí)

　　2016年10月，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱《綱要》）發(fā)布?！毒V要》把國(guó)民健康上升到國(guó)家政策層面。今年7月，《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃(2017—2030年)》（下文簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）發(fā)布，是實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的具體行動(dòng)措施?！队?jì)劃》提出了國(guó)民營(yíng)養(yǎng)工作2020年和2030年分別要達(dá)到的目標(biāo)：到2020年，營(yíng)養(yǎng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善；營(yíng)養(yǎng)工作制度基本健全，省、市、縣營(yíng)養(yǎng)工作體系逐步完善，基層營(yíng)養(yǎng)工作得到加強(qiáng)；食物營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)食養(yǎng)服務(wù)日益豐富；營(yíng)養(yǎng)健康信息化水平逐步提升；重點(diǎn)人群營(yíng)養(yǎng)不良狀況明顯改善，吃動(dòng)平衡的健康生活方式進(jìn)一步普及，居民營(yíng)養(yǎng)健康素養(yǎng)得到明顯提高；到2030年，營(yíng)養(yǎng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，營(yíng)養(yǎng)工作體系更加完善，食物營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，傳統(tǒng)食養(yǎng)服務(wù)更加豐富，“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)養(yǎng)健康”的智能化應(yīng)用普遍推廣，居民營(yíng)養(yǎng)健康素養(yǎng)進(jìn)一步提高，營(yíng)養(yǎng)健康狀況顯著改善。營(yíng)養(yǎng)立法有了“任務(wù)表”，目標(biāo)更加明確。

　　合理的膳食營(yíng)養(yǎng)是提高人民健康素質(zhì)的基本保障。如何及時(shí)解決營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩與營(yíng)養(yǎng)缺乏并存的突出問(wèn)題，已成為落實(shí)《綱要》的一項(xiàng)重要任務(wù)?！吨袊?guó)居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2015）》指出，與10年前相比，全國(guó)18歲及以上成人的超重率上升了7.3個(gè)百分點(diǎn)，肥胖率上升了4.8個(gè)百分點(diǎn)。而6到17歲兒童青少年的超重率分別上升了5.1百分點(diǎn)，肥胖率上升了4.3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，我們要堅(jiān)決采取有效措施加以扭轉(zhuǎn)。從這個(gè)角度看，營(yíng)養(yǎng)立法也是各級(jí)政府落實(shí)《綱要》的具體體現(xiàn)。

　　營(yíng)養(yǎng)立法關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建

　　健康是人民全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的幸福；人人享有健康已成為黨和政府應(yīng)予關(guān)注的重大問(wèn)題。而城鄉(xiāng)人民的營(yíng)養(yǎng)失衡直接制約著全民健康素質(zhì)的提高，農(nóng)村居民尤其兒童的營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題尤為突出，應(yīng)優(yōu)先關(guān)注。據(jù)2012—2013年居民營(yíng)養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，6—17歲農(nóng)村男女學(xué)生生長(zhǎng)遲緩率為3.4%、7.4%，低體重率高達(dá)10.7%。至于我國(guó)的兒童青少年?duì)I養(yǎng)不良問(wèn)題，則更加突出，6—17歲兒童青少年超重率肥胖率為9.6%和6.4%。據(jù)今年5月11日北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院等單位發(fā)布的《中國(guó)兒童肥胖報(bào)告》顯示，1985—2014年7歲以上學(xué)齡兒童超重率由2.1%增至12.2%。肥胖率由0.5%增至7.3%。二者人數(shù)由615萬(wàn)增至3496萬(wàn)人。如不采取有力措施，2030年將增至4948萬(wàn)人。二者檢出率將達(dá)28%。因此，必須采取強(qiáng)有力的營(yíng)養(yǎng)立法等舉措來(lái)解決。